Argumentaba que el problema de la propuesta de ley no sólo radica en el costo fiscal (regresivo) que representará para el raquítico Estado guatemalteco,[1] ni en las magras posibilidades que ofrece para atraer inversiones de calidad. Un problema adicional –y a mi entender, fundamental– es que el objetivo implícito de la ley propuesta no es promover el desarrollo mediante la “creación destructiva” que describe Schumpeter. El fin es, más bien, extender la agonía de una industria maquilera que, a pesar de haber contado con privilegios fiscales por casi cuarenta años, no ha logrado reinventarse para competir en un mercado mundial cambiante.
En respuesta a mi texto, mi colega Lisardo Bolaños Fletes escribió una columna en Plaza Pública en la cual disentía con algunas de mis ideas. Agradezco a Lisardo la invitación al debate, y a continuación espero responder a la mayoría de sus argumentos. Dichos argumentos, a mi entender, se dividen en dos partes: por un lado, está la descripción de la industria de la maquila y su evolución histórica; y por otro, la visión del desarrollo del país a largo plazo.
En cuanto a la descripción de la industria, Lisardo empieza por cuestionar mi afirmación de que Guatemala ha sido, o es, un país maquilero, indicando que “nunca llegó a superar... el 3% de la población económicamente activa”. Sin embargo, la importancia de una industria no depende solamente del tamaño de su fuerza laboral, sino también del valor de su producción y exportaciones.[2] Y en el caso de la maquila, durante su época dorada a mediados de la década del 2000, sus exportaciones representaban más de un tercio de las exportaciones totales del país (superando al café y el azúcar), y más de la mitad de las exportaciones de manufactura. Durante estos años, la industria contribuía, además, alrededor de un cuarto de la producción total manufacturera.[3] Con estos datos, resulta difícil concluir que Guatemala no es, ni jamás ha sido, un país maquilero.
Lisardo cuestiona también la afirmación de que la industria ha sido incapaz de reinventarse para mantener su ventaja competitiva. Arguye que al interior de la industria se ha dado “una evolución hacia el concepto de paquete completo...” Pero este argumento nuevamente esconde información necesaria para un análisis riguroso, pues el paquete completo ha sido parte de la producción maquilera guatemalteca (y de la mayoría de los demás países maquileros de la Cuenca del Caribe) desde hace al menos diez años. Incluso recuerdo haber visitado, como parte de una investigación que realicé junto con Pipkin en el 2005, cursos organizados por Vestex enfocados en el paquete completo, y maquilas como Koramsa, que se presentaban como modelo de este modo de organización del proceso productivo. El hecho de que, diez años más tarde, Lisardo presente al paquete completo como ejemplo de los avances de la industria refleja lo poco que se ha modernizado la maquila en Guatemala, a pesar de haber contado con el continuo apoyo financiero de las exenciones fiscales.
Lisardo también expresa dudas sobre mi visión de desarrollo para el país, en la cual abogo por un proceso consistente con la idea de la creación destructiva. La faceta destructiva del proceso que propongo pondría fin a los beneficios fiscales que mantienen con vida a la agonizante industria maquilera actual. Lisardo adopta una postura contraria. Sugiere que el país requiere de más maquilas como las actuales, pues según sus estudios, la mayoría de los comerciantes informales del país estarían dispuestos a dejar sus negocios actuales por trabajos con salarios similares a los de “las maquilas más productivas del país...” Este razonamiento tiene al menos dos problemas.
Primero, la calidad del empleo de la maquila deja mucho que desear. Y no sólo me refiero a la gran intensidad del trabajo de maquila –una dimensión que no menciona Lisardo y que probablemente afectaría las conclusiones de su estudio con los comerciantes informales. También estoy hablando de los salarios y beneficios laborales. Como lo reconoce el mismo Lisardo, la maquila incorpora mucho empleo subcontratado no inscrito en el IGSS; y es incapaz de pagar el salario mínimo (diferenciados para la maquila, y menor que los salarios mínimos agrícola y no agrícola) si es que ha de seguir siendo competitiva.[4] Pero, ¿cómo va a ser positiva para el desarrollo una industria que no sólo no paga buena parte de los impuestos que le corresponden, sino que además se esmera en bajar salarios, reducir beneficios y alargar las jornadas laborales?
El segundo problema con la línea de argumentación de Lisardo es que, aunque quisiéramos más maquilas, ningún privilegio fiscal va a impedir su inexorable decadencia, al menos en la forma actual de la industrial maquilera. ¿Por qué digo esto? Porque los privilegios fiscales son útiles principalmente para industrias que buscan competir a base de bajos costos de producción. Pero está muy claro que la maquila guatemalteca ya no es capaz de compararse con otros países cuyos costos de producción son mucho menores. No es coincidencia que, entre 2004 y 2014, la producción de vestuario y textiles como porcentaje del PIB se haya reducido casi a la mitad, y su proporción de las exportaciones totales del país haya bajado del 35% al 14%.[5]
Y entonces, ¿qué hacemos? Esta es la pregunta que me lanzaba Alejandro Ceballos, uno de los líderes de la industria de la maquila. A mi parecer, hay dos opciones. La primera se centraría en reemplazar la agotada industrial maquilera actual por una industria de maquila capaz de desarrollar sus propios diseños y marcas, y generar empleos de mayor calidad. Tal industria probablemente comenzaría por conquistar los mercados regionales antes de expandirse a otras áreas del mundo.
La segunda opción es aceptar que nos encontramos frente al ocaso de la industria de la maquila del país, y que debemos buscar nuevas industrias. A fin de cuentas, la maquila siempre ha sido concebida simplemente como una etapa en el proceso de desarrollo a largo plazo. En la nueva etapa de desarrollo, el país aprovecharía el legado que le ha dejado la etapa de la maquila. Dicho legado incluye a una fuerza laboral acostumbrada al régimen industrial y con cierto nivel de capacitación; una experiencia de organización colectiva, liderada por Vestex, sumamente exitosa; y una generación de experimentados empresarios –entre los que se incluye el mismo Ceballos– con un vasto conocimiento de la producción manufacturera para la exportación. Estos son recursos invaluables que el país debe utilizar para promover un nuevo proceso de transformación industrial consistente con la creación destructiva.
Ambas opciones –la innovadora maquila de mayor valor agregado o la transformación hacia nuevas industrias– requerirían de una agresiva política industrial, liderada por el Estado. Y ninguna de las dos dependería de la aprobación de la Ley Emergente para la Conservación del Empleo, una ley profundamente conservadora, útil solamente para un grupo de empresarios que se resiste al cambio, e incompatible con el desarrollo.
[1] Este argumento se vio reforzado por las recientes declaraciones del Ministro de Economía, quien indicó que “Los impuestos que generan las personas que trabajan en el sector de vestuario son mucho mayores que los que las empresas dejan de pagar de ISR”.
[2] Por cierto, dados los datos que presenta Lisardo, cabe preguntar por qué los maquileros que promueven la propuesta de ley la defienden con base en la gran cantidad de empleos que supuestamente se perderán si no se aprueba.
[3] Cálculos propios con datos del Banguat.
[4] Por esta razón, es en este sector donde se originan descabelladas propuestas salariales como los salarios mínimos por productividad, o los salarios diferenciados por región.
[5] Cálculos propios con datos del Banguat.
manuel valdez /
Creo que el articulo es de excelente calidad, sin embargo atenta contra el credo cacifero de los explotadores guatemaltecos.
Guatemala tiene que competir globalmente con industrias que no se basen en mano de obra barata no calificada sin ninguna preparacion. El modelo chapin es vender "world class " a precio "world class" y explotar a los chapincitos que no merecen compartir los country clubs con los dueños de las maquilas pagandoles sueldos de miseria "SI quieren asi bueno sino que miren que hacen".
Es ilogico pensar que se va a cambiar de la noche a la mañana. Y es necesario reconocer que hay que invertir en la educacion del Guate.
Pero lo mas critico es un cambio de actitud y de pensamiento, tanto de los trabajadores de no esperar un trato paternalista del patroncito y del gobierno, y de los empresaurios guatemaltecos que siempre quieren invertir nada y ganar el 200 % explotando " indigenas " de mente chapines que son los que mas abundan en nuestra tierra.
Lisardo Bolaños /
Hola Alberto,
Estoy mandando mi respuesta esta noche a Plaza Pública para que la publiquen. Te mantengo al tanto.
Saludos,
Alejandro Ceballos /
Igual me parece cobarde el esconderse bajo un sudonimo para escribir. Pero soy chapín y muy orgulloso no sólo de ser textilero sino de trabajar con muchos Coreanos. Lo que se arguye sobre Corea tiene poco que ver con el tema y en tecnología las Finlandeses quedan muy lejos de los Coreanos. Pero al final se estan basando en información sin fundamento. En cuanto al articulista tomar los datos macro para hacer conclusiones no es lo correcto. Aunque hayan bajado los valores generales el ser un cluster nos ha permitido ser el país que más caro vende el metro cuadrado y dejar mayor valor agregado en el país. Si ese no es el objetivo que toda industria persigue para un país entonces si vamos por el camino equivocado. Si además lo hacemos con inversión extranjera no es lo que todos perseguimos? En realidad quedó a la espera de una mejor fórmula, encantado la seguimos.
En cuanto a educarnos no puedo estar más de acuerdo. Pero mientras esté en manos del estado seguiremos esperando resultados que nunca se dan. Quedan invitados a visitar Vestex, con gusto les enseñamos lo que se ha logrado .
John Odigo /
Si queremos redundar y revitalizar nuestras industrias necesitamos hacer lo que Finlandia hizo hace aproximadamente 30 años, con enfocarse en la educación profesionalizada a niveles académicos superiores, donde para ser maestro se requiere tener un maestría, y es un trabajo de los mas admirados y selectos, y bien remunerado, y que ahora los pone entre los niveles mas altos en educación, y tecnología, y siguen siendo dominantes en el mercado de teléfonos celulares con Nokia, estándares de vida altos, equiparables en educación con Corea del Sur sin desvivir a sus infantes, mientras esto no pase vamos a seguir siendo la fuente de empleo barato que tiene que dejar que le abusen sus derechos humanos.
John Odigo /
Corrijo, es el 80% de las maquilas las que son de coreanos según el mismo Ceballos,
En Prensa libre del 9/noviembre/2015, cito:
PL: "¿Es el sector atractivo para la inversión extranjera?"
A. Ceballos: "En el país el 80% de la industria es de origen coreano."
El modelo que expuse anterior mente es típico de estas maquilas, hay unas un poco mejor, otras inclusive peor.
John Odigo /
Alberto Fuentes, Interesante argumento personalmente considero que si puede ser mayoritaria la cantitdad de maquilas de explotacion, citando al señor ceballos en una etrevista publicada en Prensa Libre los coreanos dominan aproximadamente 90% del mercado, y todos estos siguen el mismo patron de explotadores.
Personalmente no creo que el modelo Sur Coreano sea uno de exito, si consideramos las altas tasas de suicido a todas las edades, que los niños estudian de 7 a 22 horas para sustentar esa economia, y que las pobres ancianas olvidadas entre tanta tecnología tengan que prostituirse.
Alberto Fuentes /
Muchas gracias a todos por los comentarios. Respondo por partes:
1. John Odigo - estoy de acuerdo con el argumento de que en Guatemala aún existen maquilas que ofrecen empleos de muy baja calidad. Pero también diría que es una industria con bastante variedad. Así como hay muchas maquilas con condiciones vergonzosas, también hay otras más sofisticadas. La pregunta, a mi parecer, es cómo vamos eliminando las maquilas con altos niveles de explotación para ir pasando a modelos de producción de mayor beneficio para el país. Mis sugerencias están resumidas en los últimos párrafos de la entrega, e incluyen, entre otras cosas, la eliminación de exenciones como las que contiene la propuesta de ley (que benefician especialmente a las que buscan competir a base de bajos costos).
2. Seungro Ahn - Es cierto que el caso de Corea del Sur es sumamente interesante, en especial por el papel central que ha jugado el Estado en su proceso de desarrollo. La pregunta es cómo lograr que el Estado guatemalteco logre dirigir un proceso de desarrollo similar. Lo menciono porque, bajo las condiciones actuales, el débil Estado guatemalteco jamás sería capaz de, por ejemplo, ejercer control sobre las grandes familias del país como sí lo hizo Park Cheung Hee con los chaebol. El Estado guatemalteco carece de capacidad, además, para diseñar una política industrial sofisticada, y eso tiene mucho que ver con el hecho de que sus ingresos fiscales son mínimos - en parte por propuesta de ley como la que describo en esta entrega. Los bajos ingresos fiscales limitan las posibilidades de financiar la política industrial.
3. Alejandro Ceballos - Me parece sumamente interesante lo que menciona sobre el desarrollo de marcas y diseños en la industria, y me encantaría que nos contara más sobre cómo han ido moviéndose en esta dirección como industria. Al mismo tiempo, coincido con John Odigo en cuestionar cuán común es este proceso dentro de la industria. Lo digo porque los datos nos muestran un descenso sustancial en el valor de las exportaciones de la industria (cosa que uno no esperaría si la industria estuviese incorporando diseños y marcas en la mayoría de sus empresas).
También creo que sería muy interesante que nos contara más sobre el tipo de apoyo que les interesaría obtener por parte del Estado. A mi parecer, este es el tipo de discusión que deberíamos tener en el país.
Saludos a todos!
John Odigo /
Alejandro Ceballos, pues no necesito divulgar información personal para contar algo que sé, y la anonimidad en internet es un derecho fundamental, que lastima que usted no pueda reconocer esto, en esta situación que no va tener repercusiones legales sobre ustedes y solo expongo una situacion que conozco no necesito exponerme, pero para que lo sepa, no solo estoy tirando la piedra y escondiendo la mano, he convencido de denunciar a algunas personas lo del IGSS y han habido resultados.
Da verguenza que gente como usted se preste para permitir y solapar abusos de derechos humanos a sus compatriotas(Si es que es usted guatemalteco).
(Editado del previo, no redacte bien lo que quería decir en el anterior.)
PD: Nomada, deberían considerar usar algo como disqus.
John Odigo /
Por cierto eso de que importan pacas de algodon y exportan prendas completas, vaya a creerselo usted solo que son la mayoria, la mayoria de coreanos simplemente traen tela de pesima calidad y barata de china( Porque tanto coreano empresario para lo de la linea?)
John Odigo /
Alejandro Ceballos, pues no necesito divulgar información personal para contar algo que sé, y la anonimidad en internet es un derecho fundamental, que lastima que usted no pueda reconocer esto, en esta situación que no va tener repercusiones legales sobre ustedes y solo expongo una situacion que conozco no necesito exponerme, pero para que lo sepa, no solo estoy tirando la piedra y escondiendo la mano, Si almenos están empezando a pagar a algunos de estos pobres empleados porque he convencido de denunciar a algunas personas.
Da verguenza que gente como usted se preste para permitir y solapar abusos de derechos humanos a sus compatriotas(Si es que es usted Guatemalteco).
seungro ahn /
Me parece que El Estado tiene que investigar el caso de desarrollo de Corea del Sur porque todavia ese pais tiene las empresas maquilas en todo el mundo juntos teniendo alta tecnolgia de industria como produccion de carro y telefono cenular, etc etc.
La creacion destructiva no es que intencionalmente se enfoca a tratar a eliminar los incentivos de un sector industrial sino es que aparezca paso a paso nuevo nivel de industria en el mercado segun el planteamiento conjunto de Estado y el impulso del sector privado Guatemalteco a transformarla.
Ud. mismo esta diciendo que en la decada de 2000, las exportaciones de maquila representan un tercio y ahora un cuarto. quiere decir que Guatemala es pais de maquila todavia que es el primer lugar de producto de exportacion en el pais.
Creo que Guatemala no entiende bien industria de maquila porque maquila siempre esta buscando un pais donde el salario es mas bajo y un pais de mejor incentivos a traer la inversion de maquila y crear los empleos masivos que salga de pobresa. Si Guatemala pasa Q4,000($522) de salario devengado al ano, todo el mundo sabe que ya no tiene competitividad con los paises que paquen menos de esa cantidad. Eso es maquila.
Pregunto que si se desaparece o traslade maquilas a otros paises donde numero uno es producto de exportacion de maquila en el pais por tal razon, Que tendra otras industrias de mas alta calidad despues maquila en el pais para crear la calidad de empleo.
Primero trae nueva inversion de alta calidad y instalela en el pais antes de quitar lo que beneficia, por favor.
Si no, Guatemala solo pierde los empleos sin nuevos empleos dignidad.
Estamos viviendo en el libre mercado por competencia.
Si no hay alternativa, tambien el mercado se reaccionara despues.
Alejandro Ceballos /
Es una lástima que la gente publique comentarios y no tenga los "faroles" de poner su nombre. Pero el del seudónimo John Odigo si está mas perdido que ninguno. Otro que tira la piedra y esconde la mano.
Alejandro Ceballos /
Volviendo a leer su nota me parece que su segunda idea es aún mejor. Cambiemos hacía otras industrias. El problema es que las políticas de estado son de muy corto plazo. Por un lado tratan de incentivar y por el otro se pierden poniendo mil trabas abandonando la misma política que están incentivando. Este es el caso. La ley que ahora pedimos desesperadamente ni siquiera es buena para esos fines. No podemos estar mas de acuerdo. Pero hemos pasado 4 años de Herodes a Pilatos (de Economía al Congreso a la SAT a Finanzas) haciendo ver la necesidad de lo que usted plantea. Al final si sobrara para competir mundialmente no pediríamos nada. El problema es ese, no somos competitivos como país y poniendo mas peros menos vamos a ser. Somos hoy en día un cluster, muy completo y muy dinámico, importamos pacas de algodón y exportamos prendas terminadas. Dejamos en el país el 41% de lo que transformamos, somos 80% inversión extranjera, vamos avanzando para consolidarnos y somos puramente exportación. No se que mas se pueda pero seguramente escuchamos sugerencias. Saludos
Necesitamos que se acaben estas maquilas | tengoderechogt /
[…] menor que los salarios mínimos agrícola y no agrícola) si es que ha de seguir siendo competitiva.[4]Pero, ¿cómo va a ser positiva para el desarrollo una industria que no sólo no paga buena parte de […]
Alejandro Ceballos /
Cabalmente lo que plantea es lo que ya es la industria. Solo demuestra desconocimiento. Ya estamos diseñando, ya hacemos nuestros propios productos y ya exportamos nuestras marcas. Nuestros salarios son de los mejores del país. Cuando guste se lo demostramos. Pensé que sabía algo diferente. Siempre gracias. Al menos vamos pensando en el mismo sentido y eso es bueno. Saludos.
John Odigo /
La realidad de la maquila, es totalmente disfrazada y un abuso a los derechos humanos es justificada bajo el argumento de mantener empleo, por este Ceballos y todos los coreanos explotadores que están con el, empresarios privilegiados por el estado, estos capitalistas mediocres que nisiquiera pueden competir, en un pais con bajisimos impuestos sin necesidad de beneficios, mantener la maquila como esta va crear un problema a largo plazo mas grande que ya dejarse de tanta excusa y reinventar e innovar(Que no es eso lo que tanto alaban del capitalismo? su capacidad de innovar).
Una realidad que conozco de primera mano, las maquilas del naranjo en mixco, todas siguen un patrón mas o menos asi, estás no pagan IGSS a sus empleados, y cuando los sancionan y los hacen pagar multa y empezar a pagarlo, solo meten a la mitad de su planilla, y encima le cobran la multa a los empleados(Les dicen que los van a poner en el IGSS, les empiezan a pagar menos, y no los meten hasta que hayan pagado la multa si es que los meten), si hay una mujer embarazada, pues ya se quedo sin trabajo a la hora de parir.
Las jornadas van de 7 a 17 normalmente y sábados hasta las 12(una hora de almuerzo, la suma es mas de 44 horas), de 7 a 19 cuando hay que producir más(un pedido que urge) y hay que hacer 'horas extras', y de repente salen a los trabajadores con no vengan un sábado, y así les reponemos las horas que ya trabajaron, que habrían tenido que ser pagadas al doble, y que ya fueron mas desgastantes en la salud de unos empleados sin cobertura del IGSS. En estos lugares no hay comedores ni nada para almorzar, ni agua potable para beber, apenas hay baños. Las medidas de seguridad y protección en el ambiente de trabajo son nulas, constantemente hay heridas y la única remuneración es posiblemente un día libre.
Uno pensaría que con estas condiciones estos empresarios estarían liderando el mercado textil internacionalmente y dominando , pero no , son mediocres en lo que producen, y compiten en mercados de baja calidad al mejor estilo 'made in china' , primero todos sus diseños son plagios de otros se copian entre ellos, copian catálogos de otros lados, diseño de modas, no es una profesión necesitada en estas maquilas. La materia prima que usan es de pésima calidad, la capacitación de la mano de obra es nula, entonces la ropa que sale de estas maquilas es de lo peor, ropa que note dura y te queda mal, o se te rompe fácil o se estira todo rápido, entonces los mercados en los que compiten no son los de ropa de calidad y la que es mejor pagada, en cambio la mayoría son exportaciones hacia honduras o nicaragua, y el cliente al que buscan, es la misma gente que no va poder comprarse ropa de calidad porque apenas y tiene para sus estrenos del guarda o del pueblito para las ocasiones especiales, o principalmente se vende en áreas rurales, eso si con casi un 100-150% de ganancia solo para la parte que vende.
Si sos empleado y sos maquilero(estas en la maquina de coser), no esperes ganar mas del mínimo nunca, si estas en algún otro puesto como supervisor, corte o patronaje, que son un poco mejor pagados, pues como al gobierno le decimos que te pagamos el mínimo, tu aguinaldo y bono 14 son del mínimo no de tu sueldo real, ningún guatemalteco gana mas de $1K USD en estas fabricas, ni siquiera el lamehuevos que le lleva la planilla y se encarga de decirle las mentiras a sus compañeros empleados(Este puesto es raro en estas empresas es mas o menos lo que seria el Administrador/Secretaria/Recepcionista del dueño, generalmente contratan a alguien que tiene solo educación media para que no conozca de leyes), pero si sos el cuate coreano del dueño que es el verdugo que se encarga de maltratar a los empleados, y disque ser el supervisor general(la mayoria del tiempo no hace nada), lo menos que ganas son 2k USD, están discriminando contra nuestros compatriotas en los salarios basados en nacionalidad.
Muchos de estos empleados son gente con problemas de salud que no se tratan porque no tienen recursos, y no tienen seguro social, son gente que nunca se va superar ni salir de ese empleo, a que hora? después de una jornada tan agotadora serán excepciones aquellos que puedan dar la talla para poder rendir académicamente, si es que pueden llegar del trabajo a un lugar de estudios rápido, pero la mayoría viaja entre 2 y 4 horas diarias solo para poder ir a trabajar, los empleos que Ceballos tanto aclama que se tratan de proteger, son en realidad una generación de trabajadores que va quedar en la calle cuando ya no pueda trabajar mas, que lo que les va quedar es ser mendigos pues no tienen IGSS, obviamente no tienen casa con esos salarios, tampoco no le están dando una educación mejor a sus hijos, como ya sabemos lamentablemente la gente ignorante es la que más hijos termina teniendo siempre, este es un fenomeno en estas maquilas, típicamente 3 a 5 hijos las mujeres, y saber cuantos los hombres pero se hacen cargo económicamente de unos 2 o 3, entonces trabajo infantil o hijas(si hijas, para joder mas la cosa) que dejan de estudiar porque hay que cuidar a otros hijos, y no alcanza para pagar es común. Estos empleados tiene la esperanza de mantenerse de viejos a base de tener varios hijos con empleos mediocres porque casi ninguno va poder darle estudios superiores a sus hijos, si bien les va llegan a educación media.
No necesitamos a estas maquilas es mas, muchas de estas hicieron quebrar a gente que quiso ser productor pequeño, como va a poder competir contra ellos con tanto privilegio, primero no se consigue tela tan barata aqui porque a ellos se las venden sus cuates en china, y segundo pues no podes evadir impuestos, y explotar a tus empleados e irte huyendo a Corea del Sur cuando ya te vayan a agarrar.