Otra vez juntos. El Partido Patriota y Líder llegaron a un acuerdo para aprobar de urgencia nacional el Presupuesto de Ingresos y Egresos de la Nación para el año 2015. Alcanzaron los 106 votos gracias al apoyo de Todos, URGN, Winaq y diputados independientes.
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En el Congreso se instaló una mesa técnica para analizar las reformas a la iniciativa de ley del presupuesto 2015. Las bancadas UNE, Encuentro por Guatemala, Winaq, Todos y Creo buscaban que el monto del presupuesto se redujera hasta Q69 millardos y que se le pusieran “candados” para que el próximo año, por ser electoral, no se permitieran movimientos ni transferencias de fondos entre entidades públicas.
La mesa técnica no cambió nada, según Carlos Barreda, de la UNE. Ni una sola línea, denunciaba la diputada Nineth Montenegro. El Ministerio de Finanzas no presentó una contrapropuesta y la bancada Líder, dirigida por Roberto Villate, se mantuvo al margen de las negociaciones, al menos hasta el lunes 24 de noviembre cuando manifestaron que estaban dispuestos a votar por un presupuesto reducido y con candados. El viernes 28 votaron y fueron los últimos en tomar la palabra.
El presupuesto aprobado por el Congreso contempla Q70 mil 600 millones, (Q1 mil 240 millones menos que el proyecto enviado por el Ministerio de Finanzas el 2 de septiembre). La sorpresa fue que esta vez los diputados oficialistas y Líder incluyeron un nuevo impuesto, modificaron la tarifa de otro, aumentaron las regalías derivadas de la explotación minera y agregaron un párrafo al Código Penal.
En enero del 2012 la bancada Líder presentó una propuesta para reformar la ley minera para que las regalías fueran del 20 por ciento, pero no fue avalada. El diputado Álvaro Trujillo reconoció que cambiar la normativa a través del presupuesto fue a petición del mismo bloque político. También señaló que aumentar el impuesto por la distribución de cemento fue una de las condiciones de Líder para votar a favor de aprobar el gasto para el 2015.
En conferencia de prensa, el diputado Carlos Barreda lamentó que el presupuesto para el próximo año no tenga candados que impidan la manipulación del gasto en un año electoral: “Tienen los fondos para repartir lo que quieran”.
Incluso añadió que la aprobación de los Q6 mil 800 millones en bonos del tesoro y cuatro préstamos, también implica que ambos partidos pactaron el pago de la deuda pública por el voto a las empresas que puedan estar vinculadas al Ministerio de Comunicaciones.
De hecho, el artículo 58 de la Ley del Presupuesto 2015 refiere que si es para el pago de deuda pública las asignaciones presupuestarias para los Ministerios de Educación, Salud y Comunicaciones podrán alterarse. En el caso de Agricultura y Desarrollo Social no podrán aumentarse las cifras establecidas.
Q5 por cada teléfono móvil o de línea fija
El artículo 62 crea el impuesto de telefonía, que entrará en vigencia el 1 de enero del 2015. Establece un pago mensual de Q5 por cada línea de celular o de línea fija. Las centrales de llamadas o líneas concentradoras de llamadas, conocidos como Call Centers pagarán Q100.
Q5 por cada saco de cemento
En el decreto 79-2000 se estableció que por distribuir cemento en el territorio nacional las empresas debían pagar Q1.50 por cada bolsa de 42.5 kilogramos y que el monto recaudado se destinaría exclusivamente para el financiamiento de los programas de vivienda popular.
Ahora, por cada saco de cemento se deberá pagar Q5.00 y solo Q1.50 serán destinados al mismo programa. Del resto recaudado, no se especifica el fin. Según el diputado Álvaro Trujillo, esta propuesta fue impulsada por la bancada Líder, de la cual es parte.
Aumento de las regalías
Otro de las propuestas del partido de Manuel Baldizón fue aumentar al 10 por ciento las regalías por la explotación de minerales y materiales de construcción. Actualmente las empresas dedicadas a la exploración de recursos naturales pagaban 1 por ciento de sus ganancias y de esa cifra la mitad era para el Estado y la otra parte para las municipalidades. Con la reforma incluida en la Ley del Presupuesto en monto de distribución será 9 por ciento parte del fondo común y el resto para las comunas.
Esa disposición se exceptúa a la explotación del níquel que pagará regalías del 5 por ciento, y el jade con el 6 por ciento.
Delito por evitar el impuesto a la telefonía
Por otro lado, el Presupuesto para el 2015 también reforma el artículo 358 B del Código Penal, que establece el delito de casos especiales de defraudación tributaria. Lo comete quién altere información de registros de telecomunicaciones para menoscabar el pago del impuesto a la telefonía.
Incremento al subsidio al transporte
Además, el monto asignado al subsidio al transporte quedó “abierto”, es decir, se podrá incrementar durante el ejercicio fiscal.
Bonos y préstamos
El PP, Líder y Todos también aprobaron la emisión de Q2 mil 800 millones en Bonos del Tesoro para financiar el presupuesto de este año y Q4 mil millones para el 2015, y suscriben Q8 mil 153 mil millones para cuatro préstamos externos a largo plazo a los cuales no especifican el destino. Incluso, el artículo 57 refiere que ninguna institución estará obligada a emitir Comprobantes de Disponibilidad Financiera (CDF) para suscribir contratos.
Regresan las ONG
El artículo 56 faculta a los Consejos Departamentales de Desarrollo para que firmen convenios con organizaciones no gubernamentales, para la ejecución de proyectos de inversión de obra física.
Retrocesos en transparencia
El Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI) en un primer análisis al presupuesto para 2015 y consideró que se observan graves retrocesos en materia de transparencia, ya que la Ley establece medidas que comprometen la legitimidad de las fuentes de ingresos.
“Estas fuentes adicionales de ingresos incluyen un nuevo impuesto a la telefonía de Q 5 mensuales por línea, incremento a las regalías mineras (con tratamientos favorables a la minería de níquel y jade), y un incremento al impuesto a la distribución de cemento (de Q 1.50 a Q 5.00 por saco). Pese a que el Congreso aprobó destinos específicos para la recaudación de estos gravámenes, el desmantelamiento de los controles de transparencia aprobados por el Congreso compromete el uso correcto de estos recursos adicionales, con el agravante que se ejecutarán en año electoral” refieren.
Dentro del Congreso, las principales críticas de los diputados que se opusieron a la aprobación del presupuesto por urgencia nacional fueron desde que nadie tuvo una copia del dictamen para analizarlo antes de votar, y que la lectura que el secretario del Legislativo (Christian Boussinot) hizo del mismo, fue inteligible.
Carlos Barreda, diputado de la Unidad de la Esperanza denunció que la noche del jueves Alejandro Sinibaldi, precandidato presidencial del PP y Gudy Rivera, se reunieron con Manuel Baldizón, de Líder y Edgar Barquín, ex presidente del Banco de Guatemala, encargado del plan económico de esa agrupación política y mencionado como su futuro candidato a la vicepresidenca, para afinar los detalles de lo que ocurría este día en el hemiciclo parlamentario.
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